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浙江省2018年度政府信息公開工作報告
  • 發布日期:2019-03-27 16:26
  • 來源:浙江省人民政府辦公廳
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本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《浙江省政府信息公開暫行辦法》要求,由浙江省人民政府辦公廳綜合2018年度各市、縣(市、區)政府和省政府各部門的政府信息公開工作情況編制而成。全文包括總體情況、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開行政復議和行政訴訟情況、舉報投訴情況、存在問題及改進措施等。本報告所列數據的統計期限為2018年1月1日至12月31日(參見附表)。本報告的電子版可通過浙江省人民政府門戶網站(www.internetcarmover.com)下載。

一、總體情況

2018年,浙江省各級行政機關深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府全面推進政務公開工作的決策部署,以“最多跑一次”改革為主線,大力推進政務公開與政務服務深度融合,大力推進重點領域信息公開,不斷提高政務公開質量和實效,努力滿足人民群眾政務公開新需求。

(一)強化頂層設計,推進政務公開。把政務公開納入新一屆政府工作基本規則,嚴格遵循應公開盡公開原則,全方位、立體式推進政務公開體系建設。特別是在決策公開方面,制定出臺《浙江省人民政府地方性法規案和規章制定辦法》和《浙江省行政規范性文件管理辦法》,努力推動重大決策公開制度化規范化。向社會公開省政府規章草案8件,公開省政府會議內容33次,編制發布重大決策目錄清單,持續細化公眾參與政府決策事項范圍,完善公眾參與方式,推動政府決策公開。針對2018年省政府重點工作,在省政府門戶網站建立浙江省政府重大決策十大行動計劃專欄,向社會公布全面實施深化“最多跑一次”推動重點領域改革的意見,全面實施“四大”建設行動計劃、提升文化軟實力和惠民生保平安計劃等政府重大決策信息44件,著力以公開促進依法行政和政策落地生效,充分保障人民群眾的知情權。

(二)圍繞穩定預期,加強政策解讀。出臺《浙江省行政機關政策解讀工作實施辦法》,對政策解讀工作的實施主體、范圍、方式和程序進行統一規范。緊扣高質量發展主題,權威發布推動全面深化改革的各項措施,加強預期引導,穩定市場秩序。圍繞“最多跑一次”改革、供給側結構性改革、鄉村振興戰略、富民強省十大行動計劃、農村人居環境整治、大灣區大花園大通道大都市區建設等重大部署,針對企業減負、對外貿易等熱點問題和重大風險防范、精準脫貧、污染防治、低收入百姓增收等專業性較強的政策,著力構建政府網站第一時間發布文件、專題舉辦政策吹風會或新聞發布會、部門負責人網絡訪談、專家團專業輔導解讀等“四位一體”解讀模式,做好權威、專業解讀,準確傳遞政策意圖。不斷豐富解讀方式,推動采用文字結合圖表圖解、音頻視頻,運用客觀數據、生動實例解讀政策關鍵點,增強政策解讀的傳播力和影響力。同時,密切關注市場和社會預期變化,把握政策解讀的節奏和力度,為政策貫徹落實營造良好環境。省政府網站全年發布政策解讀113件,開展大型網上調查7次,設計制作政務專題19期,同步直播省政府新聞發布會、領導訪談48期。

(三)圍繞社會關切,加強輿情回應。對涉及省委、省政府重大政策、重要決策部署的政務輿情,做到及時預警、科學研判、妥善處置、有效回應。圍繞群眾關心的熱點問題及時回應、及時公布調查結果,如專門成立“高考英語加權賦分事件”調查組,第一時間公布調查處理結果,增強輿情回應的主動性、針對性、有效性,切實提高政府公信力。加強輿情監測報告,如編發水利輿情監測報告62期,負面輿情專報37期,防汛防臺等特殊時期專報5期。完善輿情多部門快速反應機制,通過門戶網站、官方微博微信、新聞媒體等渠道及時發聲,有效回應。

(四)聚焦政務服務,提升公開實效。

1.以政務公開助力“最多跑一次”改革。印發《浙江政務服務網“一窗受理”平臺對接實施指南及技術規范》,加快政務服務“一窗受理”“一網通辦”“一證通辦”建設,完成“一窗受理”平臺與5套國家系統、85套省級系統、275套市縣系統對接,建成個人綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫、電子證照庫。加快推動政務數據開放和社會化利用,建設全省統一公共數據開放平臺,在確保國家安全、企業和個人合法權益的前提下,優先滿足與民生緊密相關、社會效益顯著的數據開放應用需求。除涉密、敏感等不宜網上辦理的事項外,均開通網上辦理。“浙里辦”APP上線運行,推出各類便民應用290個,實現省級168項、設區市平均452項、縣(市、區)平均371項審批服務事項掌上可辦可查。公開發布《全省“無差別全科受理”工作指南》,統一服務標準、理順工作機制,推動民生事項和企業事項“一次辦結”。各級政府梳理涉及多部門的辦事項目,形成多部門聯辦“一件事情”目錄清單和辦事標準并及時公布。推進除車輛、船舶、動植物防疫等31項需現場檢驗檢測事項外的辦事事項全面進駐行政服務中心,實現政務辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。


2.以政務公開助力優化企業營商環境。圍繞深化“放管服”和“最多跑一次”改革,發布《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進“標準地”改革的實施意見》《浙江省一般企業投資項目開工前審批“最多100天”工作指引》,實現一般企業投資項目開工前審批“最多100天”。建成浙江網上中介超市,對全省行政審批中介服務事項、中介機構、信用評價、專家等信息進行歸集、更新和公開。發布《浙江省人民政府辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的實施意見》,全省企業平均開辦時間基本實現4個工作日內完成。發布《浙江省人民政府辦公廳關于進一步減輕企業負擔增強企業競爭力的若干意見》,推出35條企業降成本政策,全年可減輕企業成本和負擔約850億元。

3.以政務公開助力惠民生優服務。深化醫療衛生服務領域“最多跑一次”改革,公開發布掛號、付費、檢查、住院、急救等就醫便民惠民十大舉措,全省醫院高峰期掛號現場排隊時間平均從8.26分鐘減少到3.81分鐘,門診智慧結算率從56.07%上升到79.08%。推進人力社保和公安管理改革,實現個人參保信息、專業技術人員資格電子證書等事項在線驗證與打印,普通護照、往來港澳通行證和往來臺灣通行證實現“一表辦理”,居民身份證、駕駛證、出入境證件等事項實現異地可辦。大力開展“減證便民”,全省需要辦事群眾提供的證明目錄從860項減少到266項,降幅達69.07%。

(五)借力數字轉型,優化公開平臺。

1.強化政府網站建設管理。對政府網站欄目進行調整梳理,對無內容更新的欄目等進行刪除整合,進一步優化網站頁面設計、整體風格和創意設計。目前,我省政府網站由4500多家關停整合為720家,其中已遷移到省級平臺的有206家,遷移至市級平臺的有485家。加大全省政府網站日常監測和抽查頻率,平均每2周抽查1次并曝光問題網站,全年共抽查網站960余次,審核下線政府網站354個。在全國政府網站抽查工作中,我省政府網站連續實現100%合格率。轉辦和審核網民反映的政府網站問題留言2766條。


2.用好“兩微一端”新平臺。合力推進以“浙江發布”為龍頭的“之江號”政務新媒體矩陣建設。目前,“浙江發布”“兩微一端”用戶超過665萬,縣級以上政務新媒體賬號超過2萬個,涌現出一批有影響力的官微。2018年,“之江號”政務新媒體矩陣累計發布政務微博信息24.1萬條、政務微信信息15.8萬條。按照“誰開設、誰管理”的原則,落實主體責任,嚴格內容審查把關,嚴禁發布與政府職能無直接關聯的信息,信息發布失實、造成不良影響的要求及時整改。發布《2018年浙江省政務新媒體發展指數報告》,對全省政務微博微信發展總體情況、賬號排名、主要內容及典型案例等進行系統研究,更好發揮政務新媒體在信息公開、輿論引導、社會治理、凝聚共識等方面的作用。

3.加強統一政務咨詢投訴舉報平臺建設。在“浙里辦”客戶端設置統一政務咨詢投訴舉報平臺,整合各地各部門門戶網站開設的領導信箱、網上咨詢、網上投訴、網上舉報、網民留言、建言獻策等欄目及電子郵件、微信、微博等網上政務咨詢投訴舉報通道,通過網上信訪一網通、全覆蓋,減少群眾重復投訴、部門重復辦理,真正實現“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。平臺在建設中引進和運用了人工智能等前沿科技,可以智能學習并形成政務知識庫,通過智能客服系統和智能分派系統,實時解答咨詢、接受投訴,降低事項轉后臺處理率,為群眾提供不間斷服務。

4.推動政府公報數字轉型。加強對全省政府公報工作的指導,出臺《浙江省人民政府辦公廳關于進一步做好政府公報工作的通知》。順應新媒體發展趨勢,在省政府門戶網站和“浙政釘”上新增“掌上公報”欄目,全面開放省政府公報電子數據,將1982年以來刊登在省政府公報上的8000多份文件上網公開,為公眾和各級政府工作人員提供在線閱讀、查詢政府公報服務。

(六)強化試點推進,夯實基層基礎。做好基層政務公開標準化規范化試點工作。把試點工作納入省委深化“最多跑一次”改革重要內容,列為政府數字化轉型和政府公信力提升工程重點項目。組織召開全省試點工作現場會,開展專項督查、中期評估、現場交流、第三方評估和試點驗收,加強對試點工作的組織協調和監督指導。省政府門戶網站開設試點工作專欄,發布信息122條,集中展示試點工作進展和成果。杭州市拱墅區、寧波市江北區、溫州市甌海區、嘉善縣、義烏市、江山市、臨海市等7個試點縣(市、區),緊緊圍繞征地補償、拆遷安置、保障性住房、農村危房改造、扶貧救災、市政服務、公共資源交易、義務教育等8個試點領域,以及我省新增的公共資源配置、重大建設項目批準和實施2個領域,扎實開展試點,共梳理公開事項4064項,編制政務公開標準規范261項,制定完善政務公開制度238項,打造了陽光審批、陽光征收、陽光交易、陽光教育等“陽光政務”系列品牌,圓滿完成試點任務。

 

二、主動公開政府信息情況

(一)基本數據。

2018年,浙江省主動公開政府信息8500573條,同比下降9%。其中,各設區市和縣級政府及設區市政府部門主動公開政府信息7709431條,同比下降9%;省級部門主動公開政府信息791142條,同比下降21%。全省通過政府網站公開政府信息2696477條,政務微博公開政府信息630008條,政務微信公開政府信息551966條,其他方式公開政府信息464628條。省級部門主動公開規范性文件624件,同比減少72%;各設區市政府及其部門主動公開規范性文件11822件,同比減少22%。省政府辦公廳發行《浙江省人民政府公報》30期,公開各類文件171件,同比下降13%;各設區市政府公報公開各類文件14220件,同比增長2%。


省政府及各設區市政府召開新聞發布會2327場,較2017年增長33%。其中,省政府及省級部門召開新聞發布會232場,省級部門主要負責同志參加新聞發布會39次;各設區市政府召開新聞發布會2095場,各市主要負責同志參加新聞發布會889次,比2017年增加79次。全省發布各類政策解讀稿件9790篇,同比減少40%。全省參與政府網站在線訪談1407次,同比減少3%。全省通過微博微信回應事件達40093次,同比減少57%;以其他方式回應事件達76497次。全省回應公眾關注熱點或重大輿情55144次。其中,省級部門206次,各市政府及其部門54938次。    

       

省政府門戶網站開設“建議提案”專欄,向社會全文公開人大代表、政協委員建議提案辦理結果3件,及時公布全國人大代表建議和全國政協提案辦理情況,以及我省十三屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理工作總體情況。

(二)重點領域信息公開。

1.全力抓好“最多跑一次”改革事項公開。發布《浙江省投資項目行政審批等事項目錄》,做到無法律依據的審批事項一律取消,實現投資項目清單之外無審批。推進“最多跑一次”事項100%標準化全覆蓋,完成省市縣三級辦事事項“八統一”梳理,持續深化“減事項、減次數、減材料、減時間”工作。除“最多跑一次”例外事項清單外,省市縣三級辦事事項實現“最多跑一次”100%全覆蓋。梳理歸集多部門聯辦“一件事”61項,制定全省統一規范的全流程辦事指南。

2.深化財政預決算和“三公”經費信息公開。開展預決算公開年度專項檢查和考核統計,向市縣黨委、政府通報預決算公開檢查情況及排行榜,推動市縣政府及其部門全面公開財政預決算信息。2018年,33家省級部門、11個設區市政府和86個縣(市、區)政府公開了2018年財政預算說明及報表,33家省級部門、11個設區市政府和88個縣(市、區)政府公開了2017年財政決算說明及報表。33家省級部門公開了2018年部門“三公”經費預算說明及報表、2017年部門“三公”經費決算說明及報表。研究制訂全省政府債務信息公開規定,進一步完善政府債務信息公開機制,加大舉債規模、結構、使用、償還情況的公開力度。發布了《關于2018年全省和省級預算執行情況及2019年全省和省級預算草案的報告》和《浙江省2018年省級一般公共預算執行情況及2019年省級一般公共預算》,向社會公開我省2018年度舉債規模、結構、使用、償還等具體數據及全省地方政府一般債務限額、余額情況。

3.抓好重大建設項目批準和實施信息公開。研究制訂《浙江省人民政府辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作的實施意見》,以公開提升項目批準、實施的透明度和效率。在浙江省招標投標網、浙江省公共資源交易服務平臺公示重點項目審批、核準、備案的招標公告信息1305條、評標公示信息1203條、中標結果公示信息1119條,涉及省重點建設項目228個、招標標段1096個。其中,包括項目初步設計批復84個、項目初步設計變更及概算調整批復9個、項目竣工驗收意見2個,均按照規定予以公示。

4.推動公共資源配置領域信息公開。研究制訂《浙江省人民政府辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開工作的實施意見》,針對6類公共資源配置事項,細化公開范圍、內容、時限、方式、責任主體、監督渠道。制定省級《公共資源交易政務公開工作指南》和《公共資源交易領域主動公開事項目錄》,梳理明確67項基本公開事項。修訂發布《省公共服務平臺數據標準V2.2(第三版)》,推動全省公共資源交易平臺體系的標準統一規范、數據互聯互通,實現公共資源交易過程中的招標公告和公示信息能及時、準確在平臺統一發布。全年省公共資源交易服務平臺累計發布全省工程招投標、政府采購、土地礦產和國有產權交易公告等各類公共資源配置信息23.76萬條。

5.做好社會公益事業建設領域信息公開。出臺《浙江省人民政府辦公廳關于進一步推進社會公益事業建設領域政府信息公開工作的若干意見》,重點推進社會救助和社會福利、基本醫療衛生、環境保護、災害事故救援、公共文化體育、教育等方面信息公開。民政部門全年對養老、社會救助、社會組織管理等民生領域13項重要政策文件均進行了公開和政策解讀。衛生健康部門加快推進就醫信息共享,積極推出“健康浙江”等就醫信息聚合平臺,區域醫學信息共享中心基本覆蓋全省所有縣(市、區)。生態環境部門加強環境質量信息公開,實時發布全省11個設區市空氣質量預報信息和各市、縣(市、區)160個環境空氣質量自動監測站的實時數據;及時發布省級重污染天氣預警信息;定期發布全省集中式飲用水水源地水質監測信息和全省各設區市水環境質量排名;加強重點排污單位和污染源監測信息公開,及時公開重點排污單位名錄;環境監察執法查處情況公開率達到100%。文化和旅游部門及時發布全省基本公共文化服務重點市縣補助資金、全省旅游補助及貼息專項資金的分配情況,及時發布全省入出境旅游市場、文化事業費和文物保護管理單位主要指標等信息。教育部門重點公開與教育相關的政策、發展規劃、教育經費投入和使用、困難學生資助實施情況等信息。

三、依申請公開政府信息情況

(一)申請及受理情況。2018年,全省共收到政府信息公開申請32626件,同比增長2%。其中,省級單位收到3286件,同比下降42%;各設區市、縣(市、區)收到29340件,同比增長12%。全省共受理當面申請3683件、傳真申請224件、信函申請14904件、網絡在線申請13815件。11個設區市政府中,杭州市以近萬件申請量居全省首位;省級部門中,申請量靠前的分別是省自然資源廳、省地方金融監管局。委托律師申請476件,占比1%。申請公開的政府信息主要涉及農村集體土地征收補償、大宗商品交易監管、國有土地上房屋拆遷補償、棚戶區改造、教育、醫療、社會救助等領域。

(二)辦理情況。2018年,全省依申請公開政府信息均已在法定期限內辦理完畢,并以申請人要求的方式予以答復。屬于已經主動公開的有4272件,同意公開的有11311件,部分公開的有2061件,公開率為54%;不同意公開的共有4423件,占14%;不屬于本行政機關公開的有4244件,占13%;告知申請信息不存在的有3860件,占12%;申請內容不明確作出更改補充的有1335件,占4 %;告知通過其他途徑辦理的有1120件,占3%。

(三)收費情況。2018年,全省各級行政機關未向社會公眾、企業收取與政府信息公開有關的費用。

四、政府信息公開行政復議和行政訴訟情況

我省高度重視因政府信息公開引起的行政復議和行政訴訟,及時研究和協調解決因政府信息公開行政爭議涉及的各類問題。全省行政復議機關共辦理有關政府信息公開的行政復議1328件,比2017年減少258件,同比下降16%。其中,維持具體行政行為833件,占63%;被依法糾錯211件,占16%;其他情形284件,占21%。2018年,一些涉法涉訴事項經依申請公開程序后提起行政復議現象較往年有所增加。

全省法院系統共受理政府信息公開行政訴訟案件1528件,比2017年增加394件,同比上升35%。其中,駁回原告訟訴請求1058件,占69%;被依法糾錯106件,占7%;其他情形364件,占24%。行政爭議主要集中在土地征用、房屋拆遷等領域。

五、舉報投訴情況

在浙江政務服務網設立了統一政務咨詢投訴舉報平臺,統一接受公眾舉報和投訴,各地各部門政府信息公開查閱和受理點也設立了政府信息公開意見監督投訴箱,廣泛聽取公眾意見,自覺接受社會評議和群眾的舉報、投訴和監督。2018年,全省共接到各類投訴11620件,同比下降59%。其中,省級部門收到舉報投訴10101件,各設區市及其部門收到舉報投訴1519件,均作了妥善處理。

六、存在問題及改進措施

總的來看,2018年全省政務公開工作質量和實效進一步提升,但對照黨中央、國務院和省委、省政府全面推進政務公開的決策部署,對照人民群眾對政務公開的新期待、新要求,仍然存在不足。主要表現在:一是政務公開體制機制有待進一步健全。基層政務公開工作機構較大范圍存在人員力量配備薄弱的問題,一些部門主動公開、依申請公開的制度規范尚不健全。二是政務公開工作質量有待進一步提升。特別是政策解讀針對性、方式多樣性、公開精準性有待進一步增強。三是政務公開平臺有待進一步完善。總體較為分散,尚未形成上下聯動、左右協同、快速反應的政務公開平臺體系,不便于公眾查詢、獲取權威實用的政府信息。政務新媒體的運維管理還不夠規范有序。

2019年,全省政務公開工作將以“最多跑一次”改革為引領,著力推動政務公開制度化、標準化、集約化建設,為打造更加陽光透明、更具權威公信的服務型政府、法治政府提供有力保障。一是進一步推進政務公開制度化建設。宣傳貫徹好修訂后的政府信息公開條例,健全完善配套制度規范;加大《浙江省行政機關政策解讀工作實施辦法》實施力度,落實責任主體,突出解讀重點,規范解讀程序,豐富解讀形式,全面提高政策解讀工作水平。二是進一步推進政務公開標準化建設。總結推廣基層政務公開標準化規范化試點工作經驗,加快構建基層政務公開清單化、程序化、集約化模式,切實提升基層政務公開標準化規范化水平。三是進一步推進政務公開集約化建設。完成省級部門網站集約化遷移,對門戶網站政府信息公開基本目錄進行優化調整;研究出臺推進政務新媒體健康有序發展的實施意見,進一步強化對“兩微一端”政務新媒體的協同治理,搭建政務公開新媒體集群矩陣,擴大政務公開受眾面和影響力。

 

附表

 

2018年度浙江省政府信息公開情況統計表

 

統  計  指  標

單位

統計數

一、主動公開情況

   (一)主動公開政府信息數

          (不同渠道和方式公開相同信息計1條)

3955773

            其中:主動公開規范性文件數

12446

                制發規范性文件總數

10957

   (二)通過不同渠道和方式公開政府信息的情況

            1.政府公報公開政府信息數

14811

            2.政府網站公開政府信息數

2696477

            3.政務微博公開政府信息數

630008

            4.政務微信公開政府信息數

551966

            5.其他方式公開政府信息數

464628

二、回應解讀情況

   (一)回應公眾關注熱點或重大輿情數

           (不同方式回應同一熱點或輿情計1次)

55144

   (二)通過不同渠道和方式回應解讀的情況

           1.參加或舉辦新聞發布會總次數

2327

            其中:主要負責同志參加新聞發布會次數

928

           2.政府網站在線訪談次數

1407

           其中:主要負責同志參加政府網站在線訪談次數

724

           3.政策解讀稿件發布數

9790

           4.微博微信回應事件數

40093

           5.其他方式回應事件數

76497

三、依申請公開情況

   (一)收到申請數

32626

           1.當面申請數

3683

           2.傳真申請數

224

           3.網絡申請數

13815

           4.信函申請數

14904

   (二)申請辦結數

32626

           1.按時辦結數

29324

           2.延期辦結數

3302

   (三)申請答復數

32626

           1.屬于已主動公開范圍數

4272

           2.同意公開答復數

11311

           3.同意部分公開答復數

2061

           4.不同意公開答復數

4423

             其中:涉及國家秘密

52

                 涉及商業秘密

59

                 涉及個人隱私

111

                   危及國家安全、公共安全、經濟安全和社

                   會穩定

12

                   不是《條例》所指政府信息

3410

                   法律法規規定的其他情形

779

           5.不屬于本行政機關公開數

4244

           6.申請信息不存在數

3860

           7.告知作出更改補充數

1335

         8.告知通過其他途徑辦理數

1120

四、行政復議數量

1328

   (一)維持具體行政行為數

833

   (二)被依法糾錯數

211

   (三)其他情形數

284

五、行政訴訟數量

1528

   (一)駁回原告訴訟請求數

1058

   (二)被依法糾錯數

106

   (三)其他情形數

364

六、舉報投訴數量

11620

七、依申請公開信息收取的費用

萬元

0

八、機構建設和保障經費情況

——

——

   (一)政府信息公開工作專門機構數

1971

   (二)設置政府信息公開查閱點數

6613

   (三)從事政府信息公開工作人員數

9136

         1.專職人員數(不包括政府公報及政府網站工作人員數)

1313

         2.兼職人員數

7823

   (四)政府信息公開專項經費(不包括用于政府公報編

           輯管理及政府網站建設維護等方面的經費)

萬元

4200.89

九、政府信息公開會議和培訓情況

——

——

   (一)召開政府信息公開工作會議或專題會議數

2345

   (二)舉辦各類培訓班數

1317

   (三)接受培訓人員數

人次

72772



 

 

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