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政策解讀
《浙江省人民政府關于強化實施創新驅動發展戰略深入推進大眾創業萬眾創新的實施意見》政策解讀
發布日期:2018-09-25
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  《浙江省人民政府關于強化實施創新驅動發展戰略深入推進大眾創業萬眾創新的實施意見》(浙政辦發〔2018〕31號,以下簡稱《實施意見》)已于2018年8月14日印發,現解讀如下:
  一、《實施意見》制定背景
  2015年,省政府印發的《浙江省人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》(浙政發〔2015〕37號)實施以來,我省大眾創業、萬眾創新蓬勃興起,催生了數量眾多的市場新生力量,促進了觀念更新、制度創新和生產經營管理方式的深刻變革,有效提高了創新效率、縮短了創新路徑,已成為穩定和擴大就業的重要支撐、推動新舊動能轉換和經濟轉型升級的重要力量。為進一步系統性優化創新創業生態環境,強化政策供給,突破發展瓶頸,國務院于2017年7月發布了《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》(國發〔2017〕37號)。李克強總理在今年的政府工作報告中明確提出要“打造‘雙創’升級版”。為貫徹落實國發〔2017〕37號文件以及全國兩會和省第十四次黨代會、省十三屆人大一次會議等會議精神,推動全省大眾創業萬眾創新向更大范圍、更高層次、更深程度上發展,特制訂本《實施意見》。
  二、《實施意見》主要內容
  《實施意見》共分5個部分。主要針對國發〔2017〕37號文件提出的“四個進一步”要求(進一步優化創新創業生態環境,強調要深入推進“放管服”改革;進一步拓展創新創業的覆蓋廣度,著力推動創新創業群體更加多元;進一步提升創新創業的科技內涵,著力加速科技成果向現實生產力轉化力;進一步增強創新創業的發展實效,著力推進創新創業與實體經濟發展深度融合),結合我省實際,從促進科技成果轉化、拓展企業融資渠道、促進實體經濟轉型升級、激勵各類人才創新創業、創新政府服務管理方式等5個方面,提出了24條具體舉措,確保我省雙創工作深入開展。
  (一)促進科技成果轉化。圍繞“落實《浙江省促進科技成果轉化條例》、健全技術轉移體系、完善科技成果轉化載體、探索建立科技成果限時轉化制度”等方面,重點提出了要制定促進科技成果轉化條例實施細則;大力發展“互聯網+”浙江科技大市場;引導眾創空間、創業孵化基地向專業化、精細化方向升級;推動省級以上高新技術園區實現國家級科技企業孵化器全覆蓋;探索在戰略性新興產業相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度等具體舉措。
  (二)拓展企業融資渠道。圍繞“推動銀行業擴大中小微企業融資服務、完善科技融資保證保險服務、大力培育發展創業投資、擴大企業直接融資規模、支持金融科技創新、大力推廣應用創新券”等方面,重點提出了要提高小微、三農貸款審批效率;發展“貸款+保險保障+財政風險補償 ”專利權質押融資新模式;落實好創業投資企業和天使投資個人有關稅收優惠政策;大力實施“鳳凰行動”計劃;鼓勵企業充分利用區塊鏈、大數據、云計算等技術發展新金融業態;積極探索長三角區域內創新券跨區域流動等具體舉措。
  (三)促進實體經濟轉型升級。圍繞“加強創新能力建設、促進大中小微企業融通、發展實施數字經濟‘一號工程’、促進共享經濟發展、加強知識產權保護、加強用地保障”等方面,重點提出了加快之江實驗室、產業創新中心、產業創新服務綜合體等創新平臺建設;建立基礎研究財政經費穩定增長機制,對績效評價優秀的已建重大科技創新平臺給予一定獎補;支持大型企業開放供應鏈資源和市場渠道,促進大中小微企業融通發展;出臺共享經濟培育政策;推進中國(浙江)知識產權保護中心建設;對新產業工業項目用地,生產服務、行政辦公、生活服務設施等建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的,可仍按工業用途管理等舉措。
  (四)激勵各類人才創新創業。圍繞“激勵高校和科研院所人才、引進海外高層次人才、完善柔性引才機制、支持返鄉下鄉人員創新創業”等方面,重點提出了要建立高校、科研院所科研人員績效工資正常增長機制;科研項目績效支出、科技成果轉化獎勵、橫向勞務報酬等收入,在核定事業單位績效工資總量時單列;開展海外高層次人才服務“一卡通”試點;探索建立以創新創業實效為導向的人才評價辦法;將現有支持“雙創”相關財政政策措施向返鄉下鄉人員創新創業拓展等具體舉措。
  (五)創新政府服務管理方式。圍繞“改善營商環境、探索審慎監管制度、加快雙創示范基地建設、舉辦雙創活動”等方面,重點提出了要“深化‘最多跑一次’改革;推進“多證合一”登記制度改革;完善以負面清單為主的產業準入制度;推進企業統計減負工作;完善新產業新業態新模式統計指標體系加快國家、省級雙創示范基地建設;積極參與全國“雙創”活動周、“創響中國”等“雙創”活動,高質量辦好省“火炬杯”創新創業大賽、省電子商務創業創新大賽等系列活動等具體舉措。
  三、適用范圍、期限
  本《實施意見》適用范圍為浙江省行政區域內的大眾創業萬眾創新活動,從發布日開始實施。
 

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